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政府信息門戶網站整體解決方案

 二維碼 4
發表時間:2018-05-24 17:55

解決方案詳述
第一章項目概述
1.1關于電子政務建設
在信息化建設的五大領域中,電子政務建設排在首位。從電子政務的內涵看,電子政務是指運用信息與通信技術,打破行政機關的組織界限,改進政府組織,重組公共管理,實現政府協同辦公、政府業務流程信息化,為公眾和企業提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。
從電子政務的對象和職能看,可分為內部和外部兩個部分。內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動。承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業、政府與公眾之間的互動,承擔政府對外服務和監管職能。
從電子政務建設的內容看,為有效實施和安全運行電子政務系統,必須確保五要素,即:
基礎——統一的電子政務網絡平臺;
核心——信息資源庫;
重點——支撐行政管理活動的信息應用系統;
保障——電子政務安全保障體系;
環境——法律法規、規范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環境。
從電子政務發展的階段看,電子政務內部建設一般要經歷公文電子化-協同辦公-行政管理網絡化-網上協同辦公四個階段;外部建設一般應經歷網上簡單的信息發布-網上單向互動-網上雙向互動-在線事務處理四個階段。內部建設是對外服務的基礎和支撐,而對外服務的深入開展又促進了內部業務管理的整合。
綜上所述,電子政務建設是一個動態的發展過程,一個復雜的系統工程,一個長期而艱巨的任務。其實質是通過電子政務的建設,落實政府職能“強化、弱化、轉化”的要求,解決政府在市場經濟條件下的“越位、缺位、錯位”問題,從而實現政府職能轉變,工作方式創新,業務流程再造。
1.1.1電子政務的發展階段
從20世紀80年代的協同辦公工程、90年代初的“三金”工程、90年代末的政府上網工程、2000年的“三網一庫”建設任務,到2002年的“兩網、十二個重要業務系統和四個基礎信息庫”,我國的電子政務建設已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發布的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確了,把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點,政府先行,帶動國民經濟和社會發展信息化。落實這一決定,對于應對加入世界貿易組織后的挑戰,加快政府職能轉變,提高行政質量和效率,增強政府監管和服務能力,促進社會監督,實施信息化帶動工業化的發展戰略,具有十分重要的意義。
1.1.2電子政務建設的主要任務
參照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》,“十五”期間,電子政務建設的主要任務是:
一.建設和整合統一的電子政務網絡。
為適應業務發展和安全保密的要求,有效遏制重復建設,要加快建設和整合統一的網絡平臺。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成,兩網之間物理隔離,政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網,與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網,主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務。要統一標準,利用統一網絡平臺,促進各個業務系統的互聯互通、資源共享。要用一年左右的時間,基本形成統一的電子政務內外網絡平臺,在運行中逐步完善。
二.建設和完善重點業務系統
為了提高決策、監管和服務水平,逐步規范政府業務流程,維護社會穩定,要加快12個重要業務系統建設;繼續完善已取得初步成效的辦公業務資源系統、金關、金稅和金融監管(含金卡)4個工程,促進業務協同、資源整合;啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金水等8個業務系統工程建設。業務系統建設要統一規劃,分工負責,分階段推進。黨的工作業務系統建設方案由中共中央辦公廳研究提出。
三.規劃和開發重要政務信息資源
為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求,國家要組織編制政務信息資源建設專項規劃,設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設。
四.積極推進公共服務
各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。在內部業務網絡化的基礎上,充分發揮部門和地方政府的積極性,推動各級政府開展對企業和公眾的服務,逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網站,促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環境保護、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務。
五.基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架,逐步完善安全管理體制,建立電子政務信任體系,加強關鍵性安全技術產品的研究和開發,建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。
六.完善電子政務標準化體系
逐步制定電子政務建設所需的標準和規范。今年要優先制定業務協同、信息共享和網絡與信息安全的標準,加快建立健全電子政務標準實施機制。
七.加強公務員信息化培訓和考核
要發揮各級各類教育培訓機構的作用,切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓,制定考核標準和制度。今年要制定公務員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃,編制培訓教材,落實培訓機構。
八.加快推進電子政務法制建設
適時提出比較成熟的立法建議,推動相關配套法律法規的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規和規章。基本形成電子政務建設、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。
1.2門戶網站的定位
門戶網站是政府部門信息發布的總平臺,也是政府部門集中對外提供服務的總平臺,這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務;能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接;能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務,把電子政務推進到實用階段。
第三章系統總體設計
3.1系統設計原則
3.1.1先進性和成熟性
信息技術尤其是軟件技術發展迅速,新理念、新體系、新技術迭相推出,這造成了新的、先進的技術與成熟的技術之間的矛盾。而大規模、全局性的應用系統,其功能和性能要求具有綜合性。因此,在設計理念、技術體系、產品選用等方面要求先進性和成熟性的統一,以滿足系統在很長的生命周期內持續的可維護和可擴展。
3.1.2開放性和標準性
系統將建立統一的先進的平臺標準,符合國家關于電子政務及信息化建設的有關標準,并將與現有的一些單位局域網絡系統平臺兼容,使這些系統能夠方便的接入到本系統中。
系統建成后,其他系統可以經過一定的改造接入到本系統的平臺上,從而使電子政務平臺成為一個開放的平臺。
3.1.3實效性和共享性
系統將建立直觀易用的信息采集平臺和設定權限的信息發布平臺。確保政府門戶的實效性和共享性。
3.1.4安全性
安全是電子政務系統正常運行的保證,所以要充分重視系統的安全,包括整個網絡環境、基礎工作平臺、應用系統和數據信息的綜合安全體系。
3.1.5可操作性和易用性
系統建設將結合實際需求,以可操作性為重點,避免追求大而全。并且保證系統的易用性,使各類用戶(企事業工作人員,審批人員,普通公眾)都能方便的使用本系統。
3.2電子政務建設總體結構
電子政務的建設主體是政府,他們負責本行政區域內的電子政務建設,形成覆蓋各級政府機關、企業、公眾的統一電子政務網絡,為政務應用提供統一的電子政務平臺。如下圖所示:
3.3電子政務系統邏輯框架
從不同層面電子政務推進的策略上看,由于中央、省(市)、地市(區縣)、縣市(街鎮)各級政府所擔負的主要職責不同,因而電子政務在各層面上的實施重點和策略也有所不同。級別越高,內部宏觀決策和管理的職能越重,涉密信息越多,實施電子政務應重在領導決策系統建設和政府機構之間的信息資源共享;級別越低,其面向企業和公眾的服務和監管職能越多,涉密信息越少,電子政務實施策略應重于與社會、公眾的交互行為,實現政府管理的開放性和透明性。各層面電子政務建設在信息網絡、應用功能、信息資源、安全保密等方面的實施策略都有所不同。
3.4門戶網站技術架構
考慮到政府門戶建設的現在和發展需求,系統應用平臺具備跨平臺、支持多種數據庫環境的能力,采用構件化設計方式,易于擴展和維護。
從邏輯體系架構來看,辦公信息系統分為多個層次:

用戶層:與系統連接的外部實體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統。具有交互功能,進行填寫信息、提交請求的操作,請求結果返回在客戶端顯示。
權限控制層:按照用戶管理和權限控制列表,審核用戶的合法性和訪問權限信息安全。用戶個性化界面控制。
表示層:對最終用戶提供友好的界面,更好地為系統用戶提供優質服務。
信息接入層:這層中的Web服務器用于對外提供基本的靜態信息傳遞服應用服務器提供客戶請求信息并接收返回的信息。
應用層:完成業務的邏輯控制和流程處理,進行初步的應用安全控制和權限檢查,記錄原始的交易日志,進行交易的存儲轉發等。對外提供應用服務器、數據服務器邏輯功能,由運行在應用服務器上各個子系統完成。比如:目錄服務器用于支持輕量級目錄訪問傳輸協議(LDAP)目錄服務。
數據訪問層:采用統一的方法訪問后臺數據。這層中的數據庫系統用于結構化信息的存儲和處理,是系統的數據核心。郵件服務器用于提供系統的郵件支持。
系統層:提供應用系統的運行環境平臺和對硬件系統的管理操作。
硬件層:提供整個系統的硬件平臺。確保系統正常運行。
3.5政府門戶網站建設辦法
(1)政府門戶網站主站點的建設,組織各種政務欄目及信息充實網站,同時進行虛擬子網的建設與管理,為下級政府以及政府部門提供平臺。
(2)尚未建立網站的政府部門不再獨立建立公益性政府網站,門戶網站建立二級站點,并提供虛擬主機、網頁制作、委托開發等項服務。
(3)已建立的政府部門網站,按照門戶網站要求進行規范和鏈接。其中維護有困難的網站,通過申請可由政府門戶網站提供相關服務。
(4)建設門戶網站英文版、繁體版,擴大網站對外宣傳。
(5)提升政府門戶網站的服務功能,把政府門戶網站建設成公共信息發布平臺和統一的網上辦事平臺。
3.6域名規劃和虛擬主機設計
Internet上現有計算機近億臺,可分為兩類:客戶機和服務器,客戶機是訪問別人信息的機器,當它上網訪問時,被臨時分配了一個IP地址,利用這個臨時身份證,就可以在互聯網上獲取信息。服務器則是提供信息供人訪問的計算機,由于人們任何時候都可能訪問它,因此服務器必須每時每刻都連接到Internet上,擁有固定的IP地址,為此不僅得設置專用的電腦設備,還得租用昂貴的數據專線,再加上各種維護費用,如房租、人工費、電費等,將是一筆巨大的開支。
為此,人們開發了虛擬主機技術。所謂虛擬主機,即把一臺真正的主機分成許多的"虛擬"主機,每臺虛擬主機都具有獨立的域名和IP地址(或共享IP地址),具有完整的Internet服務器功能,在外界看來,每臺虛擬主機和真正主機完全一樣,但費用卻大不一樣,由于多臺虛擬主機共享一臺真實主機的資源,所以每一個虛擬主機所承擔的費用均大幅度降低,使每個政府部門都可承擔得起。
政府門戶網站將采用虛擬主機的方式,下屬政府部門作為二級主機。因此,對政府部門的域名規劃顯得尤為重要,在方案中我們做了如下域名規劃:采用政府門戶網站現有域名作為一級域名,各部門二級域名為各部門名稱前兩個漢字拼音加上一級域名。
第四章 功能模塊介紹

功能模塊名稱

功能介紹

1、多樣化的欄目管理功能

1) 用戶可根據需要自主創建欄目和設置欄目的分級;

2) 具有無級數限制的樹結構欄目分級;可以對任一級欄目進行添加、刪除等操作;

3) 可以靈活的制作各種欄目,像文章欄目、圖片新聞欄目、圖片欄目、視頻欄目、留言欄目、下載欄目等,可以發布各種類型的內容(文字、表格、圖片、附件、FLASH、視頻等);

4) 可設置欄目的各種表現方式,欄目組、欄目索引、鏈接類型、外部鏈接等各種欄目屬性的靈活設置;

2、方便的網站樣式(模板)管理

1) 用戶可以對網站頁面樣式進行在線隨意的添加、刪除;

2) 通過模板中的STL標簽隨意的對模板布局、顯示內容進行修改;

3) 可以通過模板的修改與匹配隨意改變網站所有頁面的顯示樣式;

4) 可以控制導航欄顯示的各項屬性,主要控制鼠標移上后顯示的二級欄目的顯示方式;

5) 可以在網頁任意位置插入常用的模板,比如頭部文件、尾部文件等;

6) 可以局部判斷是否顯示某模板內容;

3、全面的內容發布功能

1) 任意添加各種形式的內容;實現內容刪除、排序、導出、導入、在站內/站間批量轉移;

2) 具有內容標題的格式設置(前臺顯示顏色、字體等)、推薦、熱點、醒目、置頂、上傳附件、內容組、內容標簽、收藏、打印、字體縮放等屬性設置功能;

3) 具有為圖片進行分類的功能,采集圖片實現圖片本地化;

4) 內容提交前預覽功能(僅限頁面編碼格式為GB2312);

5) 圖片水印效果;

6)附件下載;

4、調查投票功能

1) 支持單選、復選;

2) 實現允許重復投票、一天內禁止重復投票、每臺機只能投一票、每用戶只能投一票等個性化設置;

5、信息采集功能

1) 可以實現單文件采集、web頁面采集和數據庫采集;

2) 支持自定義采集規則設置,將每條新聞的標題、正文等信息單獨采集出來,分別作為字段存儲在系統中;

3) 采集規則可以導出、導入;

6、回收站功能

1) 刪除的內容暫時存放在回收站中;

2) 可以對回收站中的內容做徹底刪除和恢復的操作;

7、多級別管理員權限設置功能

1) 可以任意添加管理角色和管理員;基于角色的權限分配機制能夠很好的解決人員分工職責的管理;

2) 管理角色設置具體到指定網站中的指定欄目的指定功能;

3) 分工明確,各司其職,保證網站內容的更新和風格的調整有條不紊的進行;

8、多級審核機制

1) 內容從編輯到最終發布可以設置經過多級審核;

2) 審核級別通過賦予管理員管理角色來實現;

9、網站統計功能

1) 能統計內容的點擊次數、頁面的訪問量、內容總數、審核的內容數、未審核的內容數;

2) 通過統計網站訪問者的訪問來源、訪問時間、訪問內容等訪問信息,加以系統分析,進而總結出訪問者訪問來源、愛好趨向、訪問習慣等一些共性數據,為網站進一步調整做出指引;

3) 站內信息的統計分析功能,可以統計到每個管理員對本站所有欄目中的內容新添或者修改的次數,直觀的體現出各級管理員的活躍程度;

10、友情鏈接功能

任意添加站內,站外友情鏈接,任意添加友情鏈接分類。

11、站內廣告功能

任意添加站內廣告

12、全靜態發布網站

可以將網站內容全部生成靜態HTML文件,這樣可以極大地節約主機資源,提高系統性能,全靜態處理技術是構建大型站點的必要條件。頁面靜態化能夠保證網站穩定性,靜態頁面與數據庫和后臺系統無關,即使數據庫或者后臺系統出了問題訪問者仍可以照常訪問。

一旦數據庫遭受攻擊,您的網站訪問仍然不受影響,并且可以利用整站管理系統具有的站點、欄目、內容等導入功能把信息重新導入到數據庫中。另外,借助整站管理系統全靜態發布技術,使您的網站出現在搜索引擎的幾率大大增高。除此之外,整站管理系統還專門在網站結構的及頁面間URL地址鏈接等方面對搜索引擎進行了優化,增加了突出關鍵詞及面向主題(Theme)的關鍵詞匹配等功能。

13、網站群功能 *

支持無限多個站點、子站點的創建與統一管理,實現同一平臺下多站點獨立管理,互不影響,同時站點間可以實現信息共享與互通。

尤其是政府、集團企業等大型網站項目,單位和單位、部門和部門可以獨立建站、站點獨立管理、分配獨立域名,各個站點或者站點中的欄目或者站點的具體功能都可以設置管理員的權限,由不同的人員管理不同網站的不同欄目的不同功能。

備注:網站群功能根據增加的子站點數量報價,費用為每站點5000元。

第五章門戶網站應用系統設計
5.1門戶網站關鍵點設計
5.1.1門戶界面設計
門戶站點是信息量比較全面集中或主題性的站點,集合同類別的相關信息為瀏覽者提供全面的信息查詢,設計上一般都比較強調信息的方便傳遞和瀏覽,因而在實現功能最大化的同時,要求實現用戶的視覺統一和操作便捷的最大化。
1.門戶網站界面設計需要突出地方特色
2.文字,圖形色彩統一,搭配合理,界面清楚整潔,層次結構清楚。
3.統一首頁和其他各級頁面的排版風格。
4.頁面富有時代氣息和美感,色彩搭配穩重、合理、大氣
5.多媒體,flash動畫頁面豐富而生動。
5.1.2政務一體化設計
政府將建成以政府門戶網站為網絡中心,實現職能部門和下級政府信息上網。中心在于政府的網站,與下屬職能部門中的各種業務系統相連,而對于暫時沒有條件建立自己站點的部門或下級政府則在中心服務器上提供虛擬站點,做到互聯互通,實現網上信息交流,構成電子化的虛擬政府社區,該社區可以允許不同的角色加入,如各級政府領導、機關部門辦事人員、企業用戶、個人用戶等。
系統為各級政府部門集成如業務系統和完善一套系統化的頁面內容制作、審批、更新流程管理、應用開發、內容安全管理、角色和權限管理、后臺應用系統業支持的管理模式、運營方法和技術平臺。
整個政府部門網絡分三個層次建設和管理。第一層是各級政府機關及下屬職能部門的內部計算機網絡系統。第二層是職能部門和下一級政府綜合信息網,這個網主要為職能部門間下級政府間提供信息傳遞、交換、公用信息服務的綜合信息服務網絡,實現各職能部門間非公開、非機密、非商業化信息的共享,提高政府辦公效率。通常“政務信息網”指的就是這兩個層次上的應用,第一層側重于具體的業務處理系統,第二層側重于綜合信息、文件資料等發布和共享,這些應用都基于行政辦公內部網,一般稱“內網”。第三層則是面向公眾的服務網絡,通常“政府上網”就是指在這一層的信息服務應用。這一應用基于Internet技術,通過國際互連網提供信息服務,在政府和公眾之間建立高效的信息交流平臺,也就是平常所說的“外網”。
在系統建設中,應用系統建設必須進行統一規劃,公共功能要通過統一的應用系統實現。
5.1.3突出重點欄目設計
政府門戶網站建設中的重點是政務要聞、招商引資、網上辦事、旅游的建設,我們在整個系統規劃和建設中將充分考慮到這些因素。突出這些欄目特色,如利用方便的檢索系統、電子地圖、動態3D展示圖、視頻流等技術,更好的為經濟建設服務。
5.1.4突出重服務設計
服務是電子政務最主要的功能,在政府門戶系統建設中,我們將服務劃分為兩個部分:企業服務、公眾服務。
現代的政府是對人民開放的政府。電子政務充分體現人民政府一切為人民服務的宗旨,使民眾和外商充分了解政府機關的各項情況,方便地獲取政府所掌握的各種有價值信息,更便捷地到政府機關處理有關問題,并在網上行使對政府的民主監督權利。充分展示本地的地區優勢、投資環境以吸引海內外的投資商。
5.1.5突出地方特色設計
在整個系統建設規劃中我們應該充分考慮突出地方特色,譬如:旅游資源、招商引資、經濟發展、生態農業、人才等方面的特色。突出地理、經濟、人才方面的優勢,在公眾和旅游者、投資者面前展示一個現代化的嶄新的政府形象。
5.1.6內容檢索設計
門戶網站系統應提供完善的全文檢索功能,用戶自定義檢索條件(發布日期、標題、關鍵詞等)進行搜索,搜索的范圍包括網站信息和相關的業務信息,系統對檢索條件進行分析處理,根據用戶的訪問權限提供全文搜索結果。
5.1.7信息管理合理化設計
所有流程的設置通過圖形化的界面實現。在系統提供的主頁模板上,經信息處理工作流后的信息將自動生成網頁在網上發布。可以利用系統提供的模板隨時擴充新的應用。頁面模板可以隨意更換。
信息維護和頁面樣式設計相分離,網站系統提供瀏覽器方式的信息維護工具,適用于非計算機專業人員進行維護工作,方便保險代理人或信息維護人員方便、快捷地錄入新信息和修改/刪除已有信息。
系統提供瀏覽器方式地信息維護工具,進行一般性信息維護時,只需錄入文字信息,不對頁面進行格式化或排版處理。
同時,信息維護工具也提供多種錄入方式,除文本錄入方式外,還提供所見即所得的多媒體文檔輸入、上傳其他格式的文檔(如:Word、Excel等)、鏈接到一個網站或一個網頁、關系型數據庫的數據。
5.1.8信息復用性設計
政府電子政務各業務系統均以插件的方式建立在統一的協同工作站平臺上,形成一個完整統一的整體,系統安裝非常簡單,同時日常維護費用非常低。一次性的數據,多次信息復用,有效地了信息孤島問題。
5.1.9系統易管理性設計
政府門戶網站必須能夠提供足夠的系統支撐能力以滿足大用戶量的并發訪問。同時作為一個體系龐大的系統必須擁有精良的系統管理工具,以保證系統的易管理性。
系統實際建設中,需要不斷頻繁的更新和添加系統內容,最大的體現它們的作用和價值,而這些頻繁而大量的建造和維護工作的操作者更多的是非計算機技術人員(即業務人員),他們關心的是工作界面是否友好、直觀,操作是否簡便。
我們針對以上實際需要,提供多種自定制工具,屏蔽了技術的復雜和晦澀,采用業務人員非常熟悉又經常使用的工具(如Windows資源管理器、Excel等)的操作風格,業務人員稍加培訓或不需培訓即可使用這些工具建造和維護系統。
自定制工具如:模板管理工具、信息管理工具、權限與角色管理工具等。
5.1.10應用可擴展設計
在整個門戶網站的建設過程中,我們應該能根據計算機技術的更新和政務制度創新適時擴充新功能,整個系統應具有良好的界面,良好的對外系統接口和統一的數據標準以及技術框架,具有良好的應用可擴展性。減少各種特別培訓,并具有在線幫助功能。
5.1.11安全性設計
我們在設計本系統時充分考慮到電子政務涉及到許多重要的信息,它們的安全性必須得到保證。內、外網的分開以及如下的各種信息按權限分級共享將充分保證系統的安全。
大眾信息類:可以讓任何人從網上查詢
加密信息類:只有擁有該應用合法用戶名及口令的用戶才能訪問。權限的控制可根據需要控制到該應用或每條信息。
流程類:必須擁有合法的ID及口令才能訪問。
系統提供用戶權限和信息權限兩種管理機制,保證系統和數據的安全。
用戶權限用于控制用戶身份,分為:系統管理員、信息維護員和瀏覽用戶。系統管理員的權限包括系統維護、所有信息欄目和內容的維護。系統管理員可以為各個欄目設置信息維護員,各個欄目的信息維護員只能維護本欄目的信息內容。瀏覽用戶只能查詢和瀏覽網站的信息內容,還可使用網站提供的交互工具(如:咨詢留言、在線投訴等)發送信息。


5.2政府門戶設計(對外)(變換角度,從外網門戶考慮)
政府門戶為公眾和企業提供一個單一的訪問各種應用和信息資源的入口,及時發布公共消息,如政府的機構設置、工作職責、政策規定、招商引資、工作進度、政務信息、提供便民服務等。
政府的對外門戶網站主要實現政務公開以及和外界的互動聯系,通過政府門戶網站,政府在向社會提供信息的同時,了解到外界對政府工作的要求,同時接受外界的監督。通過門戶網站獲取需要受理的業務信息,在政府內部網進行業務處理,最終將處理結果通過門戶網站發布給公眾和企業。將政府內部辦公職能面向公眾和企業延伸,逐步開展網上申報、審批、注冊、年間、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪、服務等。
在各政府部門資源共享的基礎上。通過政府門戶可以實現多部門聯合網上辦公。從社會的角度看,整個政府是一個辦事程序統一入口、統一出口的高效、便捷的政府;為支持政府的宏觀決策和運行控制提供了有效的手段;信息資源可以供全社會共享,推進了社會和經濟的發展。樹立良好的政府形象。
5.2.1欄目設置
欄目是網站的形象。公眾訪問政府網站,首先接觸的就是欄目。政府網站的欄目是否科學合理,管理的好不好,直接影響網站作用的發揮,直接影響網站的訪問量,也直接影響網站的聲譽,因此欄目的設置與管理是政府網站建設的一個重要環節。
5.2.1.1政府門戶欄目設置
依據政府門戶網站的任務、特點和上網信息內容,網站一級欄目設置如下:
5.2.1.1.1地方概況
采用地理圖形、表格等多種方式全面介紹自然地理、地方文化、民族宗教、經濟發展現狀、政府領導簡介和現行行政區域規劃等。并結合GIS系統進行說明。
5.2.1.1.2旅游介紹
對名勝古跡進行詳細介紹,可加上圖片說明,交通介紹,賓館介紹,聯系方式并可提供賓館的網上房間預訂和票據預定,方便游客旅游。
5.2.1.1.3企業風采
重點企業介紹,提供企業發布信息、項目合作、電子采購的平臺。并提供企業優秀產品的介紹和交易信息以及合作信息。更好的為企業服務。
5.2.1.1.4政務工作
包括政府機關的組織結構,政務信息等。
政務公報包括政務新聞、政府領導講話、重大會議活動、熱點追蹤和政府實..事項目等內容。
5.2.1.1.5新聞速遞
可提供各種新聞,包括時事、社會新聞等。并綜合整理供公眾查詢。
5.2.1.1.6經濟活動
發布經濟規劃、經濟白皮書、經濟數據等信息以及重大經濟活動。
5.2.1.1.7公眾辦事
按職能部門發布辦事項目流程,提供辦事程序指引。
5.2.1.1.8公眾監督
提供在線投訴功能,公眾通過在線投訴可以直接向主管政府機關反映情況或者獲取投訴電話。包括:領導信箱、公務員信箱、基于主題的民意調查、獻計獻策、政務服務投訴、公眾電子留言信箱、公眾電子舉報信箱、討論組
5.2.1.1.9投資指南
介紹經濟概況、投資環境、投資政策、投資項目等投資信息,并提供投資辦理指南。
5.2.1.1.10便民服務
為公眾提供交通、就業、旅游、教育等信息查詢、檢索服務。
5.2.1.1.11政府采購
發布政府采購信息,政府采購工作流程。并提供網上競標網上交易。
5.2.1.1.12公眾論壇
通過公眾論壇了解公眾對城市發展的建議,存在的不足,進行民意調查。
5.2.1.1.13重要鏈接
國務院各部委、各省〈市、區〉政府)的網絡鏈接。
5.2.1.2職能部門網站欄目設置
各政府發布本部門本行業政務信息、業務職能、辦理流程等。部門網站欄目分別有必設欄目和特色欄目兩部分。必設欄目是所有政府部門共有的特性,特色欄目是具有本行業特色的政務職能信息發布。
5.2.1.2.1必設欄目
部門職能
部門業務職能,權限范圍。
領導成員
部門領導介紹,組織機構介紹。
政策法規
部門政策法規,政務行業法規信息發布。
行政審批
行政審批流程介紹。
辦事指南
政務業務處理流程介紹,處理方式介紹
工作動態
部門工作介紹
5.2.1.2.2特色欄目
針對本部門,本行業特色的欄目設置。
5.2.2欄目信息管理
5.2.2.1信息采集
信息采集、加工、整理工作要確定專人負責,專人管理。
信息采集的內容要廣泛、健康。重點涉及以下幾個方面:
(1)緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作,確保有利于宣傳黨的方針政策,有利于樹立政府形象和反映政府工作動態的信息及時采集上網。
(2)從轉變職能,加大指導力度和提高服務水平的實際出發,依據政務公開的原則,確保反映部門職能、辦事程序、辦事結果等綜合性的信息及時采集上網。
(3)從廣泛應用信息技術改造和提升傳統產業為重點,確保反映企改經驗、科技創新成果、原材料需求、產品銷售等重要信息及時采集上網。
(4)從改造農業產品結構,提高農產品質量和農民生活水平的實際出發,確保反映地方特色、優勢產品、種養加等農經信息及時采集上網。
(5)從借力發展慶安經濟的實際出發,確保地方招商引資信息及時采集上網。
(6)要緊緊圍繞推進領域信息化和社會信息化進程為重點,將當地交通運輸、醫療保障、社會保險、商業流通、教育發展、社區服務等重要信息及時采集上網傳遞。
(7)要與電臺、電視臺等新聞媒體形成聯合體系,共同做到及時采集重要新聞上網發布。
(8)從有利于推動縣域經濟的發展出發,根據我縣的實際情況,搞好網上信息的下載(采集)工作。
采集的信息要有時效性,有使用價值。
信息采集人員要經常與各部門的信息員保持聯系,保證信息及時采集上網。
有關欄目信息的采集可與政府相關部門聯合共建,進一步拓寬信息渠道,豐富上網信息內容。
采集信息時,需經信息提供單位的主要領導審核、批準后方可采集。
5.2.2.2信息審核
信息審核工作要確定專人負責,專人管理。
信息審核人員要有一定的文字編輯能力,嚴把文字關。
信息審核人員要嚴格信息審核,提高編輯質量,杜絕信息資料格式不規范、文字粗糙、措辭不嚴謹等問題,減少或避免審核失誤。
信息審核人員要切實把握好密與非密的界限,嚴防泄密事件的發生。
做到保密、機密信息不流失、不上網。
在信息內容上,信息審核人員要控制把關,做到不健康的內容不上網,損壞地方形象的信息不上網,對地方經濟發展不利的信息不上網。
5.2.2.3信息的發布與更新
信息的發布、更新工作要確定專人負責,專人管理。
信息發布要及時、準確無誤。
限時更新的信息要及時采集、整理、審核后方可上網。
動態性信息,按其類別,確定更新時限后方可上網。
網上發布的信息,不能按規定時限及時更新的,追究主編及欄目編輯的責任。
5.2.2.4政務資源信息庫建設
面向政府機關公務員提供政務信息資源綜合查詢服務,采用WebService、XML技術,將機關檔案、城建規劃、工商企業、政法、財稅經濟等政務信息提供給政府機關公務員查詢使用,同時這些信息通過政務發布系統的后臺發布流程控制系統進入政務信息發布系統,達到政務信息共享和集約化管理的目的。
5.3網站功能模塊
5.3.1政務信息發布系統
面向社會公眾的政務公開服務,完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能,實現對網站的信息維護、運行監督的一體化、自動化管理;該系統分為前臺和后臺兩個系統,前臺提供為公眾使用,后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用,本系統包含了行政審批系統的前臺系統連接,給公眾提供統一的政務網上入口。

5.3.2網上辦事系統
網上辦事模塊,實際上是電子政務的一個開端,其中牽涉到兩個問題。一、外網填寫和內網處理的數據統一問題;二、電子政務的有效性與管理問題。
1)外網填寫和內網處理的數據統一問題。由于網上填報等事務發生在外網上,相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時,有兩種情況,一種是直接登錄外網,對事務進行處理,這樣,外網上上要留有政務辦公的應用,同時安全性也不符合要求,一般不被采納;還有一種情況,是由手工在外網和內網之間進行數據同步,同步后政府工作人員在內網上進行處理,再定期將處理結果同步回外網進行政務公開,我們推薦這種工作方式。
2)電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發展,網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。通過一定的身份認證手段,就可以確定網上行為的責任人,為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。
網上辦事系統針對服務對象分為公眾辦事和企業辦事兩個部分:
公眾辦事:
企業辦事:
(本期工程提供網上辦事指南和文件下載服務,網上辦理將在第二階段審批中心系統完善中實現)
5.3.3招商引資系統
介紹經濟概況、投資環境、投資政策、投資項目等投資信息,并提供投資辦理指南,以及投資申請文件下載。
(有無外來投資及外來投資的多少從很大程度上決定了經濟發展的境界,而政府形象是影響投資的第一要素)本地區國民經濟發展概況未來經濟發展戰略及遠景規劃有關投資的法規、優惠政策。
投資者可以通過系統直接了解投資信息,投資辦理步驟。并通過網絡提出投資申請審批,處理完成后可以直接獲取投資申請結果。
投資指導、投資審批程序,對于能確定身份的審批過程將網上進行。即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業務處理系統,一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。

5.3.4便民服務系統
面向政務熱線辦服務,采用CallCenter技術或者電子郵件等方式,通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務,本系統與機關辦公業務系統、公文交換系統、政府信息發布系統有機結合,實現聯動處理、信息發布的自動化。
5.3.5投訴舉報系統
投訴舉報系統用于政府與公眾的交互,多數通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統,進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定,也可后期定義。反饋機制帶有一定的統計分析統能。
我們推薦采用內外網同步(物理切換、拷盤)方式,在內網上做處理,遞交給外網,形成面向公眾的反饋通道。
5.3.6數碼系統
數碼系統是對整個城市最直觀的展示,是宣傳的重要手段,也是整個網站的最具特色地方,因此,我們考慮采用一下技術方式構建數碼系統:3D展示系統、多媒體視頻系統、GIS地理信息系統。
5.3.6.1 3D展示系統
采用流行的圖片處理技術,如:動態gif、Flash、Java3D效果等,展示的風貌,如廣場、紀念館、政府大樓等具有特色的建筑和名勝。
5.3.6.2視頻系統
提供多媒體視頻聲像動態演示,以動態音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源:
1)內部的媒體制作系統采集形成的媒體文件;
2)政府系統上傳下達的媒體文件;
3)外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務器端進行采集和發布的管理,在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放,包括:聲音、文字、圖像、動畫的播放等等,使得整體的政府宣傳更為豐富,為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。
5.3.6.3 GIS地理信息系統
在城市規劃建設與管理中,在城市生產與生活中,充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術,以地理信息系統為基礎,將城市的種種基礎信息資源,諸如區劃人口、水陸交通、地下管線、產業布局、城市設施等加以整合和加載,用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統。它將以最新的觀念,最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題,讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。
GIS系統的功能主要表現一下幾個方面:
城市建設:
結合市政規劃資料,供城市規劃情況查詢,并提供相關位置的全景圖瀏覽,為市政建設提供決策支持。
公安交通:
翔實的城市地理信息和人文信息,為公安部門、提供現代化信息手段,提高辦案效率和戰斗力。結合城市道路、公共交通、信息,并提供各個交通路口的全景圖瀏覽,為公交、交管部門提供管理決策手段。
城市管線:
提供供水、排水、供電、供氣、通信、有線電視等管網信息,為相關部門查詢、分析、決策提供相關信息支持。
商貿旅游:
結合交通、商貿、旅游、公眾信息、以及其它經濟信息,為商業、貿易、旅游等職能部門提供綜合查詢統計和分析決策服務。并可提供網上訂房、訂票服務。
通過城市電子地圖,能充分展現商務旅行中商務人士關心的機票預訂點和酒店、寫字樓、娛樂、購物場所的分布情況,并通過網絡地圖功能--模糊查找、點圖查詢、公交換乘等,實現商務人士從到達-->入住預定賓館-->赴辦公地點的一條龍地理信息查詢;同時,可以對所查看的賓館、風景景區等場景進行全景圖瀏覽。

房屋建筑:
提供房地產、工程項目管理及監理方面信息,實現信息的查詢和管理,及全景圖的可視化瀏覽和漫游。
用戶通過電子地圖,可以查詢城市的某房地產樓盤的的分布情況,點擊具體的區域,可查看具體區域的詳細分布情況,并且點擊詳細的樓盤,可查看到具體的資料和相關景觀的全景圖,例如:可以多同全景圖瀏覽樓盤的小區環境、樣板間等,有如置身其中。

在本方案中我們采用MapInfo作為開發平臺,購買Go2Map地理信息數據搭建GIS地理信息系統。
5.3.7網站導航系統
建立直觀性、系統性的政府門戶網站導航系統。使公眾和企業能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.3.8電子郵件系統
圖形化顯示界面,提供一個郵件的瀏覽頁面,采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等,在此可以選擇需要閱讀的郵件。可以根據郵件重要性標志,郵件標題,日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.4網站管理系統
5.4.1 ASP功能(應用服務提供者)
ASP,即提供應用服務,在政府門戶系統建設中,引入ASP的概念,是為了滿足政府門戶統一建站、分層管理的要求,系統提供網站建設和信息發布平臺服務,能節省資金、統一規劃,實現邏輯上的分離,物理上的集中。
ASP概念不僅僅體現在整體規劃上,還滲透到各個具體應用中
5.4.2信息采集、審核與自動發布
為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平,系統建設重點包括以下方面:
◆強大的系統平臺,使該平臺具有較強的擴展性,提供支持大量并發訪問的手段。
◆保證突發性事件期間整個網站的系統穩定性。
◆系統實現如下信息發布系統流程:

◆保證來自不同信息源的信息在此系統中得以統一。
◆綜合運用多媒體技術,在傳統的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上,增加音頻、視頻、交互式新聞、Flash新聞等多媒體資源,使新聞服務多樣化。支持多種信息類型:文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。支持多語種。
◆提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用API等多種信息采集方式。
◆實現對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。
◆系統采用動態發布機制,提供手工發布、自動發布等發布方式。同時,發布過程還受到信息生效日、失效日、發布范圍、發布模板等指標的綜合控制。
◆充分利用信息,提供瀏覽、查詢、訂閱、統計、檢索等信息服務。
◆加強個性化服務,包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
◆有效的信息管理機制
5.4.3信息傳輸與管理
為實現信息資源的共享。開發數據的雙向傳輸功能,具有同步更新、斷點續傳等功能,同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。
◆信息管理是網站的核心問題,信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
◆信息的存儲采取樹狀存儲,分為多級子欄目,信息層次結構直觀而清楚,在B/S和C/S兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
◆對于信息樹的各層欄目,可進行詳細的權限設定,包括新增、修改、刪除新聞等權限,達到總體控制、分級管理的目的。
◆信息的形式和錄入方式多種多樣。
◆信息的最終形成還需要經過一系列的環節,錄入、修改、審閱、刪除等等。
◆信息管理的職責劃分鮮明,可由網站的管理員界定邏輯子網站,并確定各下級政府網站管理權限。
◆信息發布系統與其它系統信息接口定義。
◆信息與網站效果息息相關,信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整,并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.4.4用戶管理
各個子系統以LDAP作為用戶管理的統一支撐。LDAP中存儲用戶的基本信息以及用戶針對各主要應用子系統或服務的選項配置表(如:姓名、密碼、組信息、郵件地址、可使用的應用子系統);在各應用模塊中存儲用戶針對應用的詳細信息及權限控制列表(如:信息發布的具體權限、增值服務的開通服務設置等等)。
政府門戶網站的用戶分為普通用戶和審核用戶。
◆普通用戶
訪問政府門戶網站,察看信息,申請服務,參與交流。
◆審核用戶
政府工作人員,整理網站信息,審核信息,業務辦理。
5.4.5模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理,可進行對整個系統界面風格的定制,將信息內容和表現形式分開,美工人員只維護界面形式,信息發布者可以只關心發布的信息內容,系統管理員只進行管理、規劃與控制。這樣,有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
◆模板即頁面內容顯示的形式定義,系統對模板采取樹狀管理,按欄目等分類建立模板層次。
◆模板新增、修改;網站內容與模板和發布路徑對應。
◆模板格式應遵循HTML和XML技術規范,模板編輯器內嵌的HTML編輯器可達到所見即所得的效果,功能基本滿足一般頁面制作的要求,并且提供了源代碼編輯方式,以及預覽功能。
◆模板載入、模板導出。
◆系統對模板基于數據庫進行管理,理論上模板的數量不設置上限,視應用需要和系統性能而定。
◆模板版本管理
模板編輯效果圖:
5.4.6網站管理
提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理
◆文件目錄
提供設置網站內容路徑的功能
◆數據字典
提供統一的數據字典維護程序
◆數據庫
根據數據庫提供的類,監控數據庫的Session等常用的性能指標。
◆權限管理
具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.4.7個性化服務
設計引入“產品”設計的概念,對所有內容采用“產品管理”的方式。用戶信息不僅包含姓名、年齡、教育程度、密碼等基本屬性,還包括產品定制等個性化內容,因此用戶可以根據個人喜好,在網站上所提供的信息和應用服務中,指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務,提供廣告的點擊率。
同時,用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇:
頁面歡迎語及主頁標題;
欄目標題顏色及文字大小;
頁面風格;
欄目的顯示順序等。
作為客戶分析功能的基礎。
個性化系統按照產品化的思想設計開發,是一個個性化的Internet應用服務器軟件,通過它的基礎結構中的匹配機制,可以根據訪問者的個人簡況(profile)和歷次訪問本站點的記錄,按照業務"規則",把"內容"(content)個性化地匹配給訪問者,省卻了訪問者自己每次都要進行的費力的搜索(search)。
個性化服務主要包括以下模塊:
◆信息模板:允許針對不同類型的用戶(消費者,商家,合作伙伴)定制信息模板
◆產品管理:允許針對不同類型的用戶(消費者,商家,合作伙伴)定制產品
◆個性化服務引擎:根據用戶定制的產品,為用戶提供個性化服務
◆個性化服務平臺:根據用戶定制信息,提供相關產品
5.4.8用戶反饋
可收集用戶投訴和意見。新業務、新功能的動態演示及試用。對業務發布詳細的咨詢,包括使用方法、流程,為用戶提供對網上新業務使用和操作的模擬環境,供用戶學習、熟悉和嘗試。同時可以通過一定策略,將用戶的參與作為積分轉換的依據之一。
5.5常見網站建設問題及解決方法
(1)網站數量少,管理維護水平不高
通過虛擬主機的方式,政府職能部門和下級政府可以建立自己的二級主機,所有的維護工作全部由托管主機管理人員完成,各政府部門需要的僅僅是根據權限發布審核本行業信息,大大減輕了工作量和投資。每個政府機關都可以建立自己的網站。并進行統一維護。
(2)網站欄目設置不合理,功能不健全,宣傳力度小,推廣不力
通過朝華瑞尊提供的應用平臺整體解決方案重新規劃政府信息門戶的欄目,健全功能。通過政府信息門戶可以訪問所有的政府機關網站,便于宣傳推廣。
(3)網站信息不夠豐富,更新不及時
通過朝華瑞尊提供的應用平臺的網站系統采用先進的J2EE架構,并提供了功能完整的信息發布審核平臺和完善的權限控制體系。所有的政府機關可以由專人負責收集本單位本行業信息并分級管理、及時發布。豐富網站信息。
(4)網站交互性相對較差,服務功能較弱
新的網站系統采用統一規范的J2EE架構和統一的數據類型,很容易進行系統間的整合。
(5)缺乏統一規劃,建設和管理不規范
采用大集中的方式,所有的技術規劃由政府統一負責,統一管理。
第六章網站的管理與維護
6.1虛擬主機
整個政府門戶系統采用虛擬主機方式建設,其網絡安全與管理統一由政府門戶網站管理機構負責,各網站負責本站發布信息的管理維護。各網站應經常檢測網站的運行情況,發現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。
部門網站管理員負責本單位信息的發布工作,網站管理員發生變更,應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息,以確保網站的安全運行。
6.2主機托管
政府門戶網站系統的管理采用主機托管方式。采用IBMxSeries3系列機架式服務器,由政府門戶網站管理機構負責提供規范的服務器運行環境,其他工作由托管單位負責。
6.3域名管理
對域名實行統一登記、統一命名,由政府門戶網站管理結構統一解析,并協助做好備份工作。新建系統建議采用基于gov.cn的命名方式,已有的域名可以保留。
 
第七章網站運行機制
為了確保政府外部門戶網站的正常運行,使網絡的作用更好的得以發揮,政府網站應該建立一套行之有效的、有利于網站作用發揮的運行機制。其中包括門戶網站的建設、網站管理機構的設置、網站與網站之間的關系和各項管理制度的制定等。
7.1門戶網站建設
政府門戶網站是政府公眾信息服務平臺,各部門建立二級子站,由這個總平臺統一提供虛擬主機等項服務。這樣有利于節省資金,有利于信息整合,同時也有利于樹立政府的整體形象。
7.2網站管理機構設置
一個政府網站就是一個媒體,必須有專門的管理機構和專職人員來管理。
7.3網站與網站之間的關系
政府網站之間的關系,一定要互相連接起來,互相間建立合作關系,在工作上相互支持,在信息上互相交流。
7.4網站制度化、規范化
為了確保政府網站健康發展,網站一起步就要把各項規章制度建立起來,實現規范化管理。